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聚焦清理“两资两非”新路径 扎实推进国企改革三年行动落实落地
来源：市文旅集团
发布时间：2022-12-02 10:19
鄂尔多斯市文化旅游发展集团是市委、市政府按照建设文化旅游强市，全面推进国家全域旅游示范区和旅游业改革创新先行区的战略部署，于2017年3月注册成立的国有独资公司，注册资本金9亿元，是鄂尔多斯市唯一一家市级国有文化旅游企业。“十四五”期间集团将按照“重轻资产运营，精重资产投入”的发展理念，做优做强做大景区开发运营、酒店餐饮、培训教育、文化传媒、物业服务、会议会展、商贸物流、数字文旅“八大”产业链，构建产教融合、科旅融合、文旅融合、康旅融合、体旅融合、农旅融合、商旅融合“七大”融合体系，强化资源整合、产业引领、行业示范、服务大局“四个”作用发挥，打造国内知名、内蒙古自治区标杆文旅企业。
坚持党建引领，统筹推进国企改革
顶层部署练就“内家功”。为切实加强党对国有企业的全面领导，文旅集团从顶层设计上发力，成立改革三年行动领导小组，负责改革三年行动的顶层设计、总体布局、统筹协调、指导把关、督查问效。把党建要求嵌入公司章程、融入治理环节，全面推行党政“一肩挑”和“双向进入、交叉任职”，集团主要负责同志扛起第一责任，亲自部署推动。健全党委会前置研究讨论重大事项清单，明晰党委“定”和“议”的事项共计48项，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用。对尚未完成、质量不高、实效不足的改革任务，领导班子实行“包干制”，压紧压实改革任务。
凝聚共识把稳“方向标”。深刻认识实施清理“两资两非”是贯彻落实党中央、国务院工作部署的重大决策，是深入实施国企改革三年行动的重要举措，更是推动文旅集团高质量发展的有力保障。党工委组织部署学习贯彻《中国共产党组织工作条例》，深化思想认识，切实增强贯彻落实的政治责任感和历史使命感。凝聚思想共识，夯实基础工作，坚持问题导向，坚持创新性推进工作。
选人用人激活“一池水”。健全市场化选人用人机制，打通干部“能上能下”关口通道，坚持党管干部与市场化选人用人相结合，通过公开招聘、公推优选、竞争上岗，选聘中层管理人员和业务骨干；按照权责对等、监督管理、激励与约束相结合的原则，实现集团及所属企业领导班子成员聘任制、任期制和契约化管理100%全覆盖。搭建人才“能引能培”平台，通过市场化招聘，靶向引进了重点领域的紧缺急需人才180余名。健全人才队伍成长梯队，加大多岗位锻炼和年轻干部培养力度，中层管理人员交流轮岗率平均达25%，35岁以下年轻干部比例达27%。
坚持规划先行，推动清理“两资两非”走深走实
科学规划布好“作战图”。“两资两非”清退是国企改革三年行动方案明确的重点工作，集团高度重视，定期召开“两资两非”企业清理退出工作推进会，会议听取企业“两资两非”清退工作情况汇报，及时对前期工作进行总结，对按期完成清退工作所面临的问题进行研究战略部署，反复要求工作力度要加大，工作节奏要加快，对已完成的任务要清理资料、审核台账，做好回头看，对面临的重难点问题要专题研究、逐一化解，力争依法合规在时限内完成清退任务。各党组成员亲自抓，带头干，按照既定目标，倒排工期、挂图作战、督办催办，狠抓改革三年行动落实落地，2021年重要任务及举措完成率均超过90%，超额完成目标要求。
精准研判下好“先手棋”。坚持以改革破困境、抓机遇、开新局，持续加强改革探索创新力度。根据市人民政府《关于组建市文旅集团公司等有关事宜的纪要》（〔2017〕11号）文件精神，市文旅集团于2017年7月经鄂尔多斯市国有资产监督管理委员会《关于将鄂尔多斯机场管理集团有限公司所持内蒙古川蒙航空旅游发展有限公司股权整合划转的批复》（〔2017〕164号）文件批准，入股内蒙古川蒙航空旅游发展有限公司（以下简称川蒙公司）。但是，2019年以来，川蒙公司由于国际航班代办业务中断，造成包机业务无法继续开展、团队票业务量下降、旅行社业务开展受阻，加之2020年疫情影响的因素，整体业绩下滑较为严重。经过股东各方多次商讨研究，一致认为公司未来经营亏损风险巨大，为了确保国有资产不再流失，根据川蒙公司2020年第一次临时股东会决议，同意将川蒙公司进行解散并制定清算方案。
重拳出击打好“攻坚战”。川蒙公司此前一直通过合作的方式开展国际旅游业务，2017年9月公司由于股权的变更，2017年11月鄂尔多斯机场管理集团开始收回鄂尔多斯机场国际全部股权，同时公司的主营业务未能从机场国际旅行社收回，公司也不再是鄂尔多斯机场国际旅行社的股东。公司自身缺乏国际旅行社资质，只能开展代收客业务，利润微薄，公司难以为继。公司2019年整体业绩下滑较为严重，此外，受与机场合作关系影响，公司办公场所和员工宿舍将无法继续使用，公司运营成本将增加。2020年由于受疫情影响，疫情期间航空旅游行业按下了暂停键，同时旅游行业很难复苏旅行社团队业务。公司未来发展还会进入亏损状态。为了确保国有资产不再流失，各股东单位作出将川蒙公司解散的决议。我集团为防止国有资产流失，即刻做好加强投资风险防控各项措施，主动承担企业清算、职工安置、资产评估分割等解散川蒙公司相关事宜，紧紧围绕好战略安全、产业引领等功能，加大战略性重组和专业化整合，持续推动非主业、非优势“两非”和低效、无效资产“两资”的退出。
坚持主动探索，破除制约集团发展障碍。
以考促改建好“推进器”。上下协同发力，各部门、各单位主动担当、执行落实，层层立下“军令状”，把推进改革三年行动和清理“两资两非”同集团战略目标和重点任务紧密结合起来，进一步增强改革三年行动的系统性、针对性、有效性，体现改革综合成效。同时充分发挥考核“指挥棒”作用，建立健全三维立体改革考核体系，将深化改革工作列入党组巡视督查重点，以有力的政治监督作为改革考核的重要保障，坚决避免“纸面改革”、“数字改革”；优化办公环节，实现改革举措清单化、改革任务时限化、改革标准定量化；聚焦重点难点任务，运用定量定性的评估手段，开展改革实效评估，确保在“已完成”的同时还要“有实效”，实现“进度达标”和“效果达标”。
典型示范树立“引路人”。积极推进集团改革工作、探索管理部门量化考核工作法、改革管控新路径等各项改革创新工作。充分发扬基层首创精神，高度重视优秀改革案例的总结提炼和推广，为各部门、各单位提供展示平台，并通过线上线下等多种方式积极宣传集团改革三年行动阶段性成果。总结提炼改革优秀经验做法，对国企改革三年行动结束后集团深化改革工作谋好篇、布好局，巩固好改革三年行动各项成果，做好改革“后半篇”文章，乘势推动集团改革工作继续走深走实，确保改革形神兼备。
举一纲而万目张，解一卷而众篇明。围绕清理“两资两非”专项行动方案，市文旅集团结合自身所处行业、所处阶段以及面临的突出问题，抓紧抓实改革三年行动重要契机，积极推进各项改革举措落实落地，形成了上下贯通、纵深推进的改革新局面，必将夺取打赢疫情防控和生产经营“双胜利”。