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《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》的政策解读
来源：市国资委
发布时间：2024-02-20 10:05
一、《意见》对国有资本经营预算进行了定义和定性
国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分，是企业国有资产管理的重要内容，是落实国家战略、增强政府宏观调控能力、推进国有经济布局优化和结构调整的重要力量。
解读：国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算制度的核心是调整国家和国有企业之间的分配关系，是实现国有资本经营管理战略目标的重要手段。国有资本经营预算应按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并按一定比例安排资金调入一般公共预算，用于保障和改善民生等。
二、意见提出了国有资本经营预算制度的“六项总体要求”
1.坚持党的领导
2.推动全面覆盖
3.支持企业发展
4.体现全民共享
5.优化布局结构
6.提升预算绩效
三、意见对建设国有资本经营预算制度提出了三个方面的具体内容
1.完善国有资本收益上交机制
2.提升国有资本经营预算支出效能
3.完善国有资本经营预算管理工作
另外，意见还对组织实施方面提出具体要求。
解读：国有资本经营预算包括以下支出和收入：
1.收入预算包括本级国有资本经营预算收入、上级转移支付收入、下级上解收入、上年结转收入等。
2.支出预算包括本级国有资本经营预算支出、对下级转移支付支出、调出资金、上解上级支出等。
四、在完善国有资本收益上交机制方面，有以下几个要点
1.扩大国有资本经营预算覆盖范围。政府授权的机构（部门）等履行出资人职责的企业（即一级企业），应按规定上交国有资本收益，法律法规另有规定的除外。国有资本收益包括：
■国有独资企业和国有独资公司应交利润
■国有控股和参股企业国有股股息红利
■国有产权转让收入
■企业清算收入
2.健全国有独资企业和国有独资公司收益上交机制
国有独资企业和国有独资公司以年度归属于母公司所有者的净利润为基础，依法扣除以前年度未弥补亏损、提取的法定公积金等后，按一定比例计算上交收益。各级政府要根据行业、企业类型等，完善国有独资企业和国有独资公司上交收益比例分类分档规则，健全动态调整机制。
3.优化国有控股、参股企业国有股收益上交机制
政府授权履行出资人职责的机构（部门）以及有关党政机关和事业单位（以下统称出资人单位）研究提出国有控股、参股企业利润分配意见时，应当统筹考虑国有经济布局优化和结构调整总体要求，企业所处行业特点、发展阶段、财务状况、发展规划以及其他股东意见等，所提意见的利润分配原则上不低于同类国有独资企业和国有独资公司收益上交水平。出资人单位应督促国有控股企业依法及时制定利润分配方案，股东（大）会审议决定上年利润分配方案的时间原则上不晚于当年9月底，利润分配方案通过后，企业应及时按规定上交国有股股息红利。
4.加强国有资本经营预算收入管理
上年结余资金应一并纳入收入预算编制范围。要确保利润数据真实可靠，及时足额申报和上交收益，按照政策规定免交收益的应当零申报。
规范完善国有资本收益上交渠道和方式。划转充实社保基金的国有资本，其收益不纳入国有资本经营预算管理。
解读：国有资本经营预算收入包括依照法律、行政法规和国务院规定应当纳入国有资本经营预算的国有独资企业和国有独资公司按照规定上缴国家的利润收入、从国有资本控股和参股公司获得的股息红利收入、国有产权转让收入、清算收入和其他收入。
五、在提升国有资本经营预算支出效能方面，有以下几个要点
1.优化支出结构
■增强对国家重大战略任务的财力保障，强化资本金注入，提高资金配置效率，更好发挥对重要行业产业发展的引领作用。
■重点用于落实党中央、国务院决策部署，保障国家战略、安全等需要，支持国有企业高质量发展，推进国有经济布局优化和结构调整，对下级政府特定事项的转移支付等。
2.加强支出管理
■要强化支出预算审核和管理，坚持政策导向，区分轻重缓急，提升资金安排使用的科学性、有效性和精准性。
■严格预算约束，严禁超预算或者无预算安排支出。
■资金拨付严格执行国库集中支付制度。
■资本性支出应及时按程序用于增加资本金，严格执行企业增资有关规定，落实国有资本权益，资金注入后形成国家股权和企业法人财产，由企业按规定方向和用途统筹使用，一般无需层层注资，确需收回的依法履行减资程序。
■费用性支出要严格按规定使用，结余资金主动交回财政。
解读：国有资本经营预算支出包括资本性支出、费用性支出、向一般公共预算调出资金等转移性支出和其他支出。
3.推进预算绩效管理
■建立对重大支出政策的事前绩效评估机制，强化绩效目标管理，做好绩效运行监控，加强绩效评价和结果应用。
■探索开展国有资本经营预算整体绩效评价，重点关注落实国家战略情况、支出结构、政策效果等
六、在完善国有资本经营预算管理工作方面，有以下几个要点
1.加强国有企业名录管理
2.完善预算编报
3.主动接受人大和审计监督
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