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鄂尔多斯市国有资产监督管理委员会关于政协鄂尔多斯第五届委员会四次会议第0198号委员提案答复意见的报告
来源：鄂尔多斯市国有资产监督管理委员会
发布时间：2025-06-19 14:10
按照政协鄂尔多斯第五届委员会四次会议提案工作要求，市国资委作为主办单位，对成龙委员提出的促进我市国有企业与民营企业融合发展的提案进行了认真研究，就有关事项征求了协办单位和相关的市直国有企业意见，现将答复意见报告如下：
一、健全合作机制，搭建交流平台
我委始终坚持“两个毫不动摇”支持国企与央企、民企协同发展，持续引导和鼓励民营企业参与重大工程和补短板领域建设，充分发挥政府牵线搭桥作用。2020年以来，批复设立混合所有制企业24家，覆盖能源、生态环保、金融等重点行业，累计引入社会资本87亿元，目前，市直各级国有企业中，混合所有制企业约占企业总量的40%。
下一步将继续重点推动优势企业与民企通过股权合作、产业联盟、产业链协作、资源共享等方式深度融合，充分调动一切积极因素，推动各种所有制经济取长补短，促进民企与国企合作共赢；探索在产业基础较好的旗区设立国企民企合作示范区，集中推进重点合作项目，总结可复制的合作经验。
二、加强信息共享，提升合作效率
加快建成集“投资规划、财务监管、产权管理、考核激励、用工收入、合规管理”等“六位一体”的国资监管云平台，目前，初验已完成。到2025年底，形成以市国资云平台为轴心，贯通市、旗（区）两级国有企业的“一心多点”穿透式数智化国资监管体系，全面掌握国企动态。适时发布项目合作需求、技术转让信息及政策解读等内容，设立专人维护和跟踪，确保信息更新及时、内容准确，从而降低信息不对称对合作效率的影响。
三、强化政策落实，营造良好环境。
市工商联和市国资委利用公众号、微信群等新媒体向我市民营企业精准宣传各级党委、政府和相关部门出台的关于国企与民企融合发展政策措施。每年定期开展与科研院所、业内领军企业“握手”行动，提供合作交流平台，提高我市民营企业对相关政策的知晓度，营造良好营商环境。
四、促进人才交流，激发创新活力。
市属国有企业有多家二级子企业均与民营企业联合经营，很多优秀的民营企业人才在公司经营发展中起到重要作用，如房地产行业的兴泰建设公司等。在双方经营合作过程中，优秀的民营企业技术人员为企业的发展提供坚实的保障。市国资委在完善企业董事会建设工作中，积极发挥外部董事的作用，外部董事人才库中有许多专业的人才均来自民营企业，结合企业需求和人才的擅长领域，我们选派到国有企业董事会中来完善董事会治理工作。
下一步我们也将积极探索更多层面的与民营企业的双向交流机制，联合开展培训沟通计划，实现民营国企深度融合发展。
五、推动混合所有制改革，深化融合发展。
持续推动与民营企业深度合作，鼓励科技企业、创新企业来我市投资，加大国企参与支持力度，如市国投集团与广州卡尔动力科技有限公司（以下简称“卡尔动力”）增资扩股，推进卡尔动力总部落户鄂尔多斯，推动千亿规模L4级自动驾驶、新能源和智慧物流产业集群在我市商业化聚集发展；市国投集团与宁德时代合作设立新型电力系统及储能项目，积极推进国有企业构建新型能源体系，突破大型风电光伏基地建设和新型储能技术攻关；国企与民营银行（如鄂尔多斯银行）合作，为民企提供供应链金融支持。市数投公司与民营科技企业合作建设“鄂尔多斯工业互联网平台”，为煤炭、化工行业提供智能化解决方案。
下一步将创造条件，继续鼓励民企通过参股或控股方式深度参与国企改革。
六、加强金融支持，保障合作顺利推进
为充分发挥财政资金引导放大效应，引导社会资本加大对重点产业和新兴产业的投资力度，深化金融与科技、产业、人才有机融合。2024年3月10日，鄂尔多斯市人民政府办公室印发《鄂尔多斯市促进产业基金高质量发展五年行动方案(2024—2028年)》，对鄂尔多斯市未来五年产业基金发展规划作出具体部署安排。按照《方案》，市属国有企业先后承接并发起设立8了支产业基金，包括由市国投集团牵头发起设立的鄂尔多斯市化工新材料产业引导基金、鄂尔多斯市风光氢储车产业引导基金、鄂尔多斯市汽车产业生态发展基金，由市水投集团牵头设立的鄂尔多斯市农牧业产业基金、鄂尔多斯市无废城市产业基金，由市文化旅游发展集团牵头设立的鄂尔多斯市文化旅游产业引导基金，以及由市创投集团发起设立的鄂尔多斯市低碳经济外贸发展基金。
目前，我委正在联合各相关部门积极与自治区发改委、财政厅、国资委等有关厅局沟通对接，完善我市基金管理制度体系，稳妥有序推进基金建设，加强民营企业金融支持。
七、推进法治建设，保障合作合法合规
推进高标准市场体系建设，维护公平竞争市场秩序，营造公平公正的法治化环境，开展公平竞争审查工作。一是出台《鄂尔多斯市国有资产监督管理委员会公平竞争审查工作实施方案》，制定了公平竞争审查工作机制；二是对妨碍统一市场和公平竞争的行政规范性文件和政策措施，及时废止或修改完善，确保制定的有关政策措施符合公平竞争和相关法律法规要求，防止出现排除、限制竞争的情况；三是聘请律师事务所为监管企业提供法律咨询、审查服务，规范审查程序，审查标准，确保应审尽审。
鄂尔多斯市国有资产监督管理委员会
2025年6月19日